Avance de los proyectos de ley priorizados por el Gobierno nacional 

En la recta final de la actual legislatura varios proyectos de ley priorizados por el Gobierno nacional avanzaron en el Congreso de la República. En la última semana se destacan los siguientes movimientos: 

1. Reforma pensional: fue aprobada en primer debate y continuará su discusión en la plenaria del Senado. 
2. Ley de adición presupuestal: obtuvo su aprobación en el primer y tercer debate que se llevó a cabo de forma conjunta y pasa al debate en plenarias de Senado y Cámara. 
3. Código ferroviario: fue aprobado en su primer debate y avanza a la plenaria de Cámara. 
4. Reforma electoral: aprobada en tercer debate, por lo que le resta su debate final.  
5. Jurisdicción agraria: fue aprobada la reforma constitucional que establece una jurisdicción especial para el sector rural y pasa a sanción presidencial. 
6. El campesinado como sujeto de especial protección constitucional: fue aprobado el acto legislativo que reforma el artículo 64 de la Constitución de 1991 y pasa a sanción presidencial.

En la siguiente gráfica se puede evidenciar el estado los proyectos considerados claves para el Gobierno nacional: 

El 20 de junio termina la presente legislatura y los proyectos de ley ordinaria deberán haber sido aprobados en al menos un debate para que puedan continuar su trámite en la siguiente. Se espera que el Gobierno nacional cite a sesiones extraordinarias. 

Nuevo régimen sancionatorio y de decomiso de mercancías en materia aduanera

Mediante el Decreto 920 de 2023, expedido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se estableció un nuevo régimen sancionatorio, de decomiso y procedimiento en materia aduanera, en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la República a través de la Ley 2277 de 2022, por medio de la cual se aprobó una reforma tributaria.

Es importante recordar que la Corte Constitucional profirió la sentencia C-441 de 2021, mediante la cual declaró inexequible el numeral 4 del artículo 5 de la Ley 1609 de 2013, pero con efectos diferidos hasta el 20 de junio de 2023, período en el cual el Congreso de la República debía expedir un nuevo régimen sancionatorio y el decomiso de mercancías en materia de aduanas, así como el procedimiento aplicable. 

Por su parte, el legislativo expidió la Ley 2277 de 2022, en cuyo artículo 68 facultó al Presidente de la República para que en el término de hasta seis (6) meses, contados a partir de la promulgación de esa ley, expidiera un nuevo régimen sancionatorio y de decomiso de mercancías en materia aduanera, así como el procedimiento aplicable.

En ejercicio de las facultades extraordinarias señaladas, se expidió el Decreto 920 de 2023, entre cuyas principales modificaciones se pueden destacar: 

1. Nuevas categorías de sanciones.
2. El procedimiento de cancelación del levante fue eliminado.
3. La sanción mínima no podrá ser inferior a 10 UVT.
4. Se crea el “Comité de Revisión de Aprehensiones”, cuyo funcionamiento será a partir del 1 de enero de 2024.
5. Establecimiento de la posibilidad de allanarse al 80% en la sanción de multa del 200% por no poderse aprehender la mercancía, siempre que se lleve a cabo antes de que el acto que impone la sanción quede en firme. 
6. Se elimina el agotamiento del recurso de reconsideración como requisito de procedibilidad para acudir a la jurisdicción contenciosa administrativa. 
7. Se determina un procedimiento nuevo para la imposición de sanciones leves.  

El decreto 920 entró en vigor a partir del 9 de junio de 2023.

Decreto 0920 de 6 de Junio de 2023

Políticas y lineamientos para promover la eficiencia y la competitividad del servicio público domiciliario de energía eléctrica

El Ministerio de Minas y Energía expidió el Decreto 929 de 2023, a través del cual se modifica el Decreto 1073 de 2015, Único Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energía, y se establecen políticas y lineamientos para promover la eficiencia y la competitividad del servicio público domiciliario de energía eléctrica, teniendo en cuenta los comentarios y propuestas recibidas en una convocatoria pública para la construcción de la segunda fase del Pacto por la Justicia Tarifaria, en las cuales se plantearon mayoritariamente cambios normativos sobre el funcionamiento del sector. 

Dentro de las adiciones incorporadas por este decreto se pueden mencionar disposiciones relativas a:

1. Promoción de la participación ciudadana en los procesos de regulación y formulación de política pública, a través de: asociaciones de usuarios, vocales de control, ligas de usuarios, grupos de valor y de la ciudadanía en general.
2. Lineamientos para el aseguramiento de la prestación del servicio bajo condiciones diferenciales, para usuarios en áreas especiales y situaciones de retiro del mercado de agentes comercializadores.
3. Medidas para la reducción de pérdidas en las áreas especiales, a través de esquemas de generación con Fuentes No Convencionales de Energía Renovable (FNCER) con diferentes escenarios de penetración operativamente factibles.
4. Políticas para la formación eficiente de precios en el mercado mayorista, entre las que se encuentran disposiciones sobre: la valoración de los recursos de generación de corto plazo, medidas para el seguimiento y monitoreo del poder de mercado en las ofertas de precio en bolsa y políticas para la disminución de los costos de transacción de las coberturas en el mercado mayorista. 

Finalmente, se modificaron los artículos relativos a: (i) compras de Energía para el Mercado Regulado; (ii) adecuación de los mecanismos de medición a los usuarios residenciales, industriales y comerciales; (iii) remuneración de excedentes de energía, y (iv) participación en el Mercado Mayorista.

Decreto 0929 de 7 de junio de 2023